再炼“火眼金睛” 北京首都机场检验检疫局国际快件监管模式又添新内涵

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编者按：4月24日，本报以《火眼金睛”是怎样炼成的》为题，报道了首都机场检验检疫局打造国际快件监管“北京模式”工作。日前，本报记者再次到访首都机场局快件处，感受到这个年轻的团队正在发生着新的变化，国际快件监管“北京模式”被赋予了新内涵。一系列创新监管手段的实践，一件件典型案例的展现，充分说明，洞察国际快件五脏六腑的“火眼金睛”还在持续炼就，还在屡建新功。

按照北京检验检疫局党组提出的努力创建快件监管“北京模式”的战略目标，以及“先筑篱笆、再布经纬、终成网络”的快件监管三步走规划路径，首都机场检验检疫局快件处不断探索、开拓创新，持续丰富“北京模式”内涵，不断展现快件监管的全新成效。

“辅助识别系统”捕获敏感快件

2013年，首都机场局的X光机查验流水线与快件全申报系统对接，实现了同屏比对、同步回写功能。今年上半年，快件处完善X光机同屏比对系统中查验、放行指令内涵，继续探索X光机配套设备及软件开发功能，开发了“敏感快件辅助识别系统”，并在X光机查验现场部署使用。

该系统投入使用后，经过X光机的快件货物会自动与系统中的敏感物品数据库比对。如数据匹配，系统即刻报警，提醒查验人员开箱查验，弥补了人工查验经验不足、肉眼无法准确辨识扫描图像的漏洞。

目前，首都机场局快件处正积极探索，计划将该系统进一步延伸使用在快递公司企业端，建立远程快件智能监管系统，实现对敏感快件的远程自动识别、重点监管，以及在企业端对快件货物的100%过机监管。在不影响快递企业通关流程的前提下，进一步覆盖快件监控比例，提高不合格快件检出率。据了解，该局已将此项目申报北京市自然科学基金会，探索研究“基于云计算技术的快件监管智能系统”。该系统是根据检验检疫相关法规对于出入境快件所限制物品的固有特性，应用适宜手段予以检测、标识、警示和查验，防止违禁品出入境的智能检测系统。

跨境电子商务监管日益规范

近年来，跨境电子商务发展迅猛，尤其是在私人物品领域的跨境网购所占比重逐年提高。

快递是跨境电子商务最主要通关渠道之一。如何做到既有效监管又不阻碍贸易发展？在目前相应监管政策尚不健全的情况下，首都机场局快件处深入调研，初步实现了对快件渠道跨境网购物品的有效监管。

入境快件中，采用“分批进口、集中销售和使用”方式逃避监管的现象时有发生，业内称之为“蚂蚁搬家”。针对这种行为，首都机场局快件处自主研发了监管软件，可逐项分析私人物品类快件的收件人、收货地址、联系电话等信息。对短期内多次出现的、疑似“蚂蚁搬家”的行为，监管软件发出警示，供监管人员分析处理。

在监管软件内建立“黑名单制度”，重点监控疑似或者确认的“蚂蚁搬家”单位，是该处的主要手段。该处针对报检审核、现场查验和监管软件提示的异常单据，经常进行走访调查或约谈调查。今年以来，快件处“蚂蚁搬家”监管工作，已逐渐形成常态监管模式，软件电子批查和人工查验相结合，让“蚂蚁搬家”货物无处可逃。2014年上半年，快件处共查验206批次涉嫌“蚂蚁搬家”快件货物，主要为奶粉、红酒、玩具等。采取现场暂时监管、收货人提交情况说明、约谈相关收货人等举措，对“蚂蚁搬家”情况实现了全方位、多角度有效监管。

探索入境快件申报前检疫模式

自今年4月1日起，入境快件申报前检疫工作正式启动。这是首都机场口岸对入境货物检验检疫的一种全新探索，把对核生化有害因子监控、卫生检疫和动植物检疫工作推向了最前方，将疫情截留在第一时间、第一环节。

此项工作的要点在于，在进口货物卸离飞机进入库区“勾单理货”的关键点上，要求经该局培训合格后的“勾单理货”操作人员，在检验检疫工作人员的指导下完成入出境所有货物“核生化防控、卫生检疫和动植物检疫”申报前检疫，发现问题后第一时间通报检验检疫部门，由首都机场局作后续监管。

3月底，首都机场局快件处分两批对6家快递公司30余人，以及快件处全体工作人员开展申报前检疫相关知识、流程培训。主要涉及口岸核辐射监测与处置、口岸生物危险与突发事件应急处置、口岸危险化学品应急处置、口岸卫生检疫应急处置、口岸动植物检疫应急处置等。截至9月底，各快件公司已上报118批次“检疫异常”快件货物。经鉴定，多次截获活体伞滑刃线虫、活体白蛾、蓝变木质包装等疫情。其间，某快递公司上报5批次不合格木质包装。快件处查验人员查验分析后，对其中3批次蓝变严重的木托进行了采样，送交北京局技术中心植检实验室。经过培养分离鉴定，木包装中分离出活体线虫——伞滑刃属线虫，是一种典型的危险性检疫有害生物。

生物物种资源查验工作站成立

“生物物种资源”是指具有实际或潜在价值的植物、动物和微生物物种，以及种以下的分类单位及其遗传材料，除了物种层次的多样性，还包含种内的遗传资源和农业育种意义上的种质资源。

近年来，随着国际快递业务的快速发展，货物流通日益频繁，生物物种资源的开发和利用已成为生物技术领域革新的重要内容。检验检疫工作面临出境生物物种资源保护任务重、进境物种资源风险高、非法出入境防范难、现代物流方式挑战大的严峻形势。这些都给出入境生物物种资源检验检疫工作在法规标准、执法方式、技术设施、人才队伍等方面，提出了新的更高要求。

为此，首都机场局快件处与质检总局动植司、中国检科院合作，建立了“国家质检总局生物物种资源检测鉴定首都机场查验点”，并于5月15日正式挂牌启动，探索实践口岸物种资源检测鉴定工作。快件处通过口岸物种查检鉴定工作站，将现场截获的可疑生物图像信息以及货物来源国、运单号、发现描述等基本情况上传至中心数据库，再与有关方面的专家进行连线沟通，达到快速高效鉴别生物物种的目的。同时，利用系统检索功能，初步判定生物的物种类别。这可以快速高效判定可疑生物是否为检疫性有害生物及其所属种类类别，以达到严防外来生物物种入侵，维护我国物种种类稳定和生态环境安全的目的。截至目前，首都机场局已上传近几十批次动植物信息至该系统中进行鉴定，截获了烟草甲等仓储性害虫。