总书记说“食品安全”的那些事儿

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时光荏苒，岁月交替，2016年已伴随着历史的画卷翻过，2017年正紧跟着时代的车轮走来。元旦前后，总书记先后两次对食品安全作出重要指示，这不仅体现了国家领导人对人民群众普遍关心的食品安全问题是多么看重，也彰显了党中央、国务院对做好食品安全工作的信心与决心。

    新华社北京12月21日电，中共中央总书记、国家主席、中央军委主席、中央财经领导小组组长习近平12月21日下午主持召开中央财经领导小组第十四次会议，研究“十三五”规划纲要确定的165项重大工程项目进展和解决好人民群众普遍关心的突出问题等工作。在听取食药总局关于加强食品安全监管工作汇报后，总书记强调：“加强食品安全监管，关系全国13亿多人”舌尖上的安全“，关系广大人民群众身体健康和生命安全。要严字当头，严谨标准、严格监管、严厉处罚、严肃问责，各级党委和政府要作为一项重大政治任务来抓。要坚持源头严防、过程严管、风险严控，完善食品药品安全监管体制，加强统一性、权威性。要从满足普遍需求出发，促进餐饮业提高安全质量。”

    新华社北京2017年1月3日电，中共中央总书记、国家主席、中央军委主席习近平日前对食品安全工作作出重要指示指出：“民以食为天，加强食品安全工作，关系我国13亿多人的身体健康和生命安全，必须抓得紧而又紧。这些年，党和政府下了很大气力抓食品安全，食品安全形势不断好转，但存在的问题仍然不少，老百姓仍然有很多期待，必须再接再厉，把工作做细做实，确保人民群众‘舌尖上的安全’。各级党委和政府及有关部门要全面做好食品安全工作，坚持最严谨的标准、最严格的监管、最严厉的处罚、最严肃的问责，增强食品安全监管统一性和专业性，切实提高食品安全监管水平和能力。要加强食品安全依法治理，加强基层基础工作，建设职业化检查员队伍，提高餐饮业质量安全水平，加强从‘农田到餐桌’全过程食品安全工作，严防、严管、严控食品安全风险，保证广大人民群众吃得放心、安心。”

    对比总书记前后两次指示，新年后这一次的内容更为丰富，要求更为具体，可以说，是新年前指示的加强版。由于也是刚刚看到新闻稿，只能“胡子眉毛一起抓”，先堆积一些背景资料，方便大家更好地学习领会。

    一、国务院食品安全委员会

    （一）关于食安委

    2010年2月6日，《国务院关于设立国务院食品安全委员会的通知》（国发〔2010〕6号）决定设立国务院食品安全委员会（以下简称食安委），作为国务院食品安全工作的高层次议事协调机构。食安委是根据《中华人民共和国食品安全法》规定，为贯彻落实食品安全法，切实加强对食品安全工作的领导设立的，其主要职责是分析食品安全形势，研究部署、统筹指导食品安全工作；提出食品安全监管的重大政策措施；督促落实食品安全监管责任。

    目前，中共中央政治局常委、国务院副总理张高丽任国务院食品安全委员会主任。中共中央政治局委员、国务院副总理汪洋任国务院食品安全委员会副主任。食安委作为国务院食品安全工作的高层次议事协调机构，有15个部门参加，具体工作由国家食品药品监管总局（以下简称食药总局）承担。食药总局加挂国务院食品安全委员会办公室牌子。

    （二）全体会议内容

    2013年9月11日，中共中央政治局常委、国务院副总理、国务院食品安全委员会主任张高丽主持召开国务院食安委第一次全体会议并讲话。中共中央政治局委员、国务院副总理、国务院食品安全委员会副主任汪洋出席会议并讲话。

    2015年1月29日，中共中央政治局常委、国务院副总理、国务院食品安全委员会主任张高丽主持召开国务院食品安全委员会第二次全体会议并讲话。会议认真学习习近平总书记关于保障食品安全的重要指示精神，学习李克强总理对食品安全的批示要求，全面总结2014年食品安全工作，研究部署了2015年食品安全重点任务。

    2016年1月28日，中共中央政治局常委、国务院副总理、国务院食品安全委员会主任张高丽主持召开国务院食品安全委员会第三次全体会议并讲话。会议认真学习习近平总书记关于食品安全的重要讲话和指示批示精神，学习李克强总理重要批示要求，全面总结2015年食品安全工作，研究部署2016年重点工作。媒体在报道此次会议时也公布了当时总书记对食品安全工作作出的重要指示：“确保食品安全是民生工程、民心工程，是各级党委、政府义不容辞之责。近年来，各相关部门做了大量工作，取得了积极成效。当前，我国食品安全形势依然严峻，人民群众热切期盼吃得更放心、吃得更健康。2016年是‘十三五’开局之年，要牢固树立以人民为中心的发展理念，坚持党政同责、标本兼治，加强统筹协调，加快完善统一权威的监管体制和制度，落实‘四个最严’的要求，切实保障人民群众‘舌尖上的安全’。”

    2017年1月3日，中共中央政治局常委、国务院副总理、国务院食品安全委员会主任张高丽主持召开国务院食品安全委员会第四次全体会议并讲话。会议认真学习习近平重要指示和李克强批示精神，全面总结2016年食品安全工作，研究部署2017年重点工作。

    2015年以来，食安委全体会议于每年一月召开已形成规律，会上学习领导指示批示，总结上一年工作，部署新一年工作也成为惯例。

    二、总书记最新指示解读

    （一）“民以食为天，加强食品安全工作，关系我国13亿多人的身体健康和生命安全，必须抓得紧而又紧。”

    本句话指明了做好食品安全工作前进的方向。食品安全关系全国13亿多人的身体健康和生命安全，它是公共安全乃至国家安全的重要组成。党和国家把保障食品安全放在更加突出的位置，作出了一系列部署：党的十八大提出要加强公共安全体系建设；党的十八届三中全会围绕健全公共安全体系提出食品药品安全、安全生产、防灾减灾救灾、社会治安防控等方面体制机制改革任务；党的十八届四中全会提出了加强公共安全立法、推进公共安全法治化的要求；党的十八届五中全会提出了牢固树立安全发展观念，坚持人民利益至上，健全公共安全体系，完善和落实安全生产责任和管理制度，切实维护人民生命财产安全。

    （二）“这些年，党和政府下了很大气力抓食品安全，食品安全形势不断好转，但存在的问题仍然不少，老百姓仍然有很多期待，必须再接再厉，把工作做细做实，确保人民群众‘舌尖上的安全’。”

    本句话提出了做好食品安全工作殷切的期望。根据《食品安全法》规定，县级以上地方人民政府对本行政区域的食品安全监督管理工作负责，统一领导、组织、协调本行政区域的食品安全监督管理工作以及食品安全突发事件应对工作，建立健全食品安全全程监督管理工作机制和信息共享机制。此前2016年1月，总书记已经提出食品安全“党政同责”，因此就不难理解为什么食品安全监管“各级党委和政府要作为一项重大政治任务来抓”。总书记和总理的指示批示对近年来食品安全工作还是给予了肯定，但是，食品安全依然任重道远，容不得半点马虎和放松。“舌尖上的安全”这一形象的描述源自风靡全国的美食纪录片《舌尖上的中国》，人民网学习大军对此解读说：“舌尖上的美食，来源自然、人和社会的最初馈赠，渗透着浓浓的人情滋味。可如若有一天舌尖上的安全没有了保障，你敢想象你吃下的每一口美食都会带来什么样的后果吗？”

    （三）“各级党委和政府及有关部门要全面做好食品安全工作，坚持最严谨的标准、最严格的监管、最严厉的处罚、最严肃的问责，增强食品安全监管统一性和专业性，切实提高食品安全监管水平和能力。要加强食品安全依法治理，加强基层基础工作，建设职业化检查员队伍，提高餐饮业质量安全水平，加强从‘农田到餐桌’全过程食品安全工作，严防、严管、严控食品安全风险，保证广大人民群众吃得放心、安心。”

    本段话吹响了做好食品安全工作冲锋的号角。“最严谨的标准、最严格的监管、最严厉的处罚、最严肃的问责”源自2013年中央农村工作会议。在那次会议上，总书记就强调：“用最严谨的标准、最严格的监管、最严厉的处罚、最严肃的问责，确保广大人民群众”舌尖上的安全“。食品安全，首先是‘产’出来的，要把住生产环境安全关，治地治水，净化农产品产地环境，切断污染物进入农田的链条。食品安全，也是‘管’出来的，要形成覆盖从田间到餐桌全过程的监管制度，建立更为严格的食品安全监管责任制和责任追究制度，使权力和责任紧密挂钩。”2015年5月29日，总书记在主持中共中央政治局就健全公共安全体系第二十三次集体学习时强调：“要切实加强食品药品安全监管，用最严谨的标准、最严格的监管、最严厉的处罚、最严肃的问责，加快建立科学完善的食品药品安全治理体系，坚持产管并重，严把从农田到餐桌、从实验室到医院的每一道防线。”

    “源头严防、过程严管、风险严控”是对食品安全监管的具体要求，源自“源头严防、过程严管、后果严惩”这一提法。党的十八届三中全会通过的《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》首次确立了生态文明制度体系，从源头、过程、后果的全过程，按照“源头严防、过程严管、后果严惩”的思路，阐述了生态文明制度体系的构成及其改革方向、重点任务。

    《“健康中国2030”规划纲要》指出：“完善食品安全标准体系，实现食品安全标准与国际标准基本接轨。加强食品安全风险监测评估，到2030年，食品安全风险监测与食源性疾病报告网络实现全覆盖。全面推行标准化、清洁化农业生产，深入开展农产品质量安全风险评估，推进农兽药残留、重金属污染综合治理，实施兽药抗菌药治理行动。加强对食品原产地指导监管，完善农产品市场准入制度。建立食用农产品全程追溯协作机制，完善统一权威的食品安全监管体制，建立职业化检查员队伍，加强检验检测能力建设，强化日常监督检查，扩大产品抽检覆盖面。加强互联网食品经营治理。加强进口食品准入管理，加大对境外源头食品安全体系检查力度，有序开展进口食品指定口岸建设。推动地方政府建设出口食品农产品质量安全示范区。推进食品安全信用体系建设，完善食品安全信息公开制度。健全从源头到消费全过程的监管格局，严守从农田到餐桌的每一道防线，让人民群众吃得安全、吃得放心。”

    《“十三五”国家食品安全规划》还没有印发，但在负责进出口食品安全监管的国家质量监督检验检疫总局公布的《质量监督检验检疫事业发展“十三五”规划》找到了有关加强进出口食品安全监管的内容：“加强进出口食品安全监管。完善《食品安全法》配套规章，形成由法律法规、部门规章和规范性文件、双多边协定组成的进出口食品安全治理法规体系。实施进口食品安全放心工程，加强进口食品准入管理，加大对境外源头食品安全体系检查力度，有序开展内陆指定口岸建设，建立以风险评估、监督抽检、合格评定和分类监管为主要内容的进口食品口岸一体化监管制度。实施出口食品质量竞争力提升工程，建立以进口国标准为导向、与产地质量安全控制水平相结合的出口食品监督抽检制度，出台一批适应供给侧结构性改革要求的政策措施，推动出口食品企业建立健全危害分析与关键控制点（HACCP）体系，推动出口食品企业内外销‘同线同标同质’。加大出口食品质量安全示范区建设力度。完善供港澳食品安全保障制度，确保供港澳食品安全。加快进出口食品安全智慧监管平台建设进程，实施人才培训‘繁星’计划，加强进出口食品安全检测关键技术、突发事件应急技术、非传统食品安全预防控制关键技术研究储备。”

    三、看看过去怎么说

    （一）2013年中央经济工作会议

    要继续按照守住底线、突出重点、完善制度、引导舆论的思路，统筹教育、就业、收入分配、社会保障、医药卫生、住房、食品安全、安全生产等各方面，切实做好改善民生各项工作。

    （二）2013年中央农村工作会议

    “民以食为天”，食品安全是重大的民生问题。毒奶粉、地沟油、假羊肉、镉大米、毒生姜、染色脐橙等事件，都引起了群众愤慨。再加上有的事件被舆论过度炒作，不仅重创一个产业，而且弄得老百姓吃啥都不放心。“三鹿奶粉”事件的负面影响至今还没有消除，老百姓还是谈国产奶粉色变，出国出境四处采购婴幼儿奶粉，弄得一些地方对中国人限购。想到这些事，我心情就很沉重。能不能在食品安全上给老百姓一个满意的交代，是对我们执政能力的重大考验。我们党在中国执政，要是连个食品安全都做不好，还长期做不好的话，有人就会提出够不够格的问题。

    所以，食品安全问题必须引起高度关注，下最大气力抓好。食品安全源头在农产品，基础在农业，必须正本清源，首先把农产品质量抓好。

    （三）近年来相关报道

    2013年12月28日，习近平在庆丰包子铺亲自卖包子吃，同时询问店铺经理：“食品原料是从哪里进来的？安全有没有保障？”经理用手机向习近平展示了一组庆丰包子在顺义原料加工厂的照片，称店里的原料从农田到餐桌都是安全有保障的。看到照片后，习近平说道：“食品安全是最重要的，群众要吃得放心，这是我最关心的。”2014年1月28日，习近平在内蒙古自治区考察期间，到伊利集团液态奶生产基地，察看了企业的生产线，向企业负责人询问生产经营、节日供应情况，叮嘱他们要高度重视食品安全问题。2014年2月25日，习近平视察北京时，询问北京市政管委负责人，“地沟油哪去了？” 负责人回答，北京各区都建了废弃油脂处理厂，年回收废弃油脂10万吨，还有70万吨通过市场化渠道处理。习近平追问：“没有去搞麻辣烫吧？”负责人说，在这方面已经加强了管理和监控措施，并且越来越严。2014年11月1日在福建考察期间，习近平来到他在闽工作时就关心过的福建新大陆科技集团。习近平询问可检测、追溯食品安全的快速检测仪、手机支付系统性能。他关切地问：“农贸市场都有了吗？”2015年6月17日，习近平乘车从遵义前往贵阳考察。在久长服务区的一家小超市，习近平在食品区拿起一包“沙琪玛”，询问服务员保质期。服务员看了生产日期后说是2015年2月生产的，保质期有10个月。超市外有两处食品摊，习近平又走过去，指着米黄粑、鸭脖子，认真地了解有关情况。

    有人说，食品安全永远在路上。《中华人民共和国国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》明确提出了：“实施食品安全战略。完善食品安全法规制度，提高食品安全标准，强化源头治理，全面落实企业主体责任，实施网格化监管，提高监督检查频次和抽检监测覆盖面，实行全产业链可追溯管理。开展国家食品安全城市创建行动。加快完善食品监管制度，健全严密高效、社会共治的食品安全治理体系。加大农村食品安全治理力度，完善对网络销售食品的监管。加强食品进口监管。”

    食品安全“16”有你，让我们“17”前行。